17

Первый Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации 103289, Москва, ул. Ильинка, д.7/3 06.2002 ПРОТЕСТ $2-В02-5к 2 5 . 1 1 . 2 0 0 1 г. в В а р г а ш и н с к о м р а й о н е К у р г а н с к о й о б л а с т и п р о х о д и л и выборы Главы муниципального образования района.

26.11.2001 г.

В а р г а ш и н с к а я и з б и р а т е л ь н а я т е р р и т о р и а л ь н а я к о м и с с и я р е ш е н и е м № 17 утвердила итоги голосования и признала М у х и н а Р.И. избранным Главой администрации Варгашинского района.

Володин А.А. и Ярцев Л.М. - кандидаты на должность Главы администрации Варгашинского района, обратились в суд с жалобой на решение указанной территориальной избирательной комиссии, указывая, что М у х и н ы м Р.И. б ы л и допущены грубые нарушения правил ведения предвыборной агитации, выразившиеся в проведении предвыборной а г и т а ц и и 2 4 и 2 5 н о я б р я 2 0 0 1 г. ( н а к а н у н е д н я в ы б о р о в ) , и д о п у щ е н ы ф а к т ы подкупа избирателей.

Заявители ссылаются на то, что накануне выборов и в день выборов сторонники и агитаторы Мухина Р.И. разносили по д о м а м агитационные л и с т ы , п о р о ч а щ и е и х ч е с т ь и д о с т о и н с т в о . А г и т а ц и о н н ы е л и с т к и со статьями «Сказ о крепкой мужской дружбе», «Кого выбираем» одновременно с положительной характеристикой кандидата М у х и н а Р.И.

содержали порочащие сведения других кандидатов. Указанные действия повлияли на волеизъявление избирателей и не позволили с достоверностью определить результаты выборов избирателей.

Курганским городским судом жалобы Ярцева Л.М. и Володина А.А.

были удовлетворены, решение Варгашинской территориальной и з б и р а т е л ь н о й к о м и с с и и № 17 о т 2 6 . 1 1 . 2 0 0 1 г. « О б и т о г а х г о л о с о в а н и я Варгашинского района» отменено.

Определением судебной коллегии по гражданским делам К у р г а н с к о г о о б л а с т н о г о с у д а о т 24 я н в а р я 2 0 0 2 г. р е ш е н и е г о р о д с к о г о с у д а о с т а в л е н о б е з и з м е н е н и я . К р о м е т о г о , о п р е д е л е н и е м с у д а о т 11.12.2001 г.

М у х и н у Р.И. запрещена деятельность как избранному Главе администрации Варгашинского района.

Нахожу, что принятые по делу судебные постановления подлежат отмене, как постановленные с нарушением норм материального и процессуального права.

С о г л а с н о п . п . 1, 2 с т . 6 4 Ф З « О б о с н о в н ы х г а р а н т и я х и з б и р а т е л ь н ы х прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена не позднее чем в день, п р е д ш е с т в у ю щ и й д н ю голосования в случае нарушения правил ведения предвыборной агитации и финансирования избирательной компании, установления факта подкупа избирателей кандидатами, по иным основаниям, установленным настоящим Федеральным законом, Федеральными конституционными законами, иными Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В случае если после установления соответствующей избирательной к о м и с с и и итогов голосования или определения результатов выборов суд установит, ч т о нарушения, перечисленные в пункте 1 настоящей статьи, имели место и не позволяют с достоверностью определить результат волеизъявления избирателей, он может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования о результатах выборов.

И з м а т е р и а л о в д е л а в и д н о , ч т о 2 5 . 1 1 . 2 0 0 1 г. в В а р г а ш и н с к о м р а й о н е проходили выборы Главы муниципального образования района.

Кандидатами на должность главы администрации были з а р е г и с т р и р о в а н ы В о л о д и н А . А . , М у х и н Р . И . , Я р ц е в Л . М . ( з а н и м а в ш и й на день выборов должность главы администрации), П о д б е р е з н ы х П.А., Попова Л.Б., Расцепкин Ю.П., Терехов В.С.

И з общего количества избирателей 16966 человек в выборах п р и н и м а л и участие 8001 человек, из к о т о р ы х 3046 ( 3 8 % ) человек п р о г о л о с о в а л и з а М у х и н а Р . И . , 2 2 6 1 ( 2 8 % ) ч е л о в е к - з а Я р ц е в а Л . М . , 1764 ( 2 2 % ) - з а В о л о д и н а А . А . , 124 - П о д б е р е з н ы х П . А . , 4 3 - П о п о в у Л . В . , 3 4 Р а с щ и п к и н а Ю . П . , 191 - Т е р е х о в а В . С .

26.11.2001 г.

Варгашинская избирательная территориальная комиссия утвердила тоги голосования и признала М у х и н а Р.И. избранным Главой администрации Варгашинского района.

Отменяя решение Варгашинской избирательной территориальной к о м и с с и и , с у д с о с л а л с я н а т о , ч т о со с т о р о н ы и н и ц и а т и в н ы х г р у п п М у х и н а Р.И. имели место распространение в незаконные сроки агитационных материалов, направленных на дискредитацию Ярцева Л . М . и Володина А.А.

и подкуп избирателей.

Д а н н ы й вывод о с н о в а н н а н е п р а в и л ь н о м т о л к о в а н и и м а т е р и а л ь н о г о закона и не соответствует материалам дела.

Ч а с т ь ю 1 статьи 38 ФЗ «Об основных избирательных правах и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что предвыборная агитация начинается со д н я регистрации кандидата (списка кандидатов) и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования.

В с о о т в е т с т в и и со ст. 2 Ф З « О б о с н о в н ы х г а р а н т и я х и з б и р а т е л ь н ы х прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под предвыборной агитации понимается деятельность граждан, кандидатов, избирательных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к у ч а с т и ю в выборах, а также к г о л о с о в а н и ю за тех или иных кандидатов.

Удовлетворяя требования заявителей, суд п р и ш е л к выводу, что распространение агитационных печатных материалов накануне выборов и м е л о м е с т о с о с т о р о н ы и н и ц и а т и в н ы х г р у п п М у х и н а Р . И . и его уполномоченных представителей.

Из материалов дела усматривается, что статьи «Сказ о крепкой м у ж с к о й д р у ж б е » , «Кого м ы выбираем» не м о г у т б ы т ь р а с ц е н е н ы как агитационные м а т е р и а л ы , т.к. в н и х н е содержится информация, п о б у ж д а ю щ а я избирателей голосовать за М у х и н а Р.И.

Более того, статьи «Сказ о крепкой м у ж с к о й дружбе» была опубликована в газете « А и Ф » еще в августе месяцев. Д а н н о е обстоятельство п о д т в е р ж д а е т с я п о к а з а н и я м и с в и д е т е л е й С а н и н а Л . А . и С а н и н а С В . (л.д.

184, 186) и д р .

Не подтверждена материалами дела причастность самого кандидата в р а с п р о с т р а н е н и и печатных материалов накануне в ы б о р о в , т.е. отсутствуют доказательства его в и н ы в н а р у ш е н и и законодательства о выборах. С а м М у х и н Р.И. и его доверенное лицо Марченко категорически отрицают свою причастность в распространении печатных материалов накануне дня выборов.

Д а н н ы е о том, кто входил в инициативные группы и имели л и они поручение от М у х и н а Р.И. в материалах дела отсутствуют.

Заявитель Володин А.А. в судебном заседании пояснил, что о нарушениях М у х и н ы м Р.И. предвыборной агитации ему стало известно уже после выборов.

В ходе проведения выборной кампании не было подано ни одной жалобы на нарушения выборного законодательства.

Свидетели Мясоедова, Романов, Степанов. Белобородов являлись членами участковых избирательных комиссий, а Андреев, Симонов главами муниципальных образований, показали, что заявлений о фактах нарушений избирательного законодательства ни в участковые, ни в т е р р и т о р и а л ь н у ю к о м и с с и и не п о с т у п а л о .

С у д о м н е д а н о о ц е н к и п р о т о к о л а м 35 у ч а с т к о в ы х к о м и с с и й , установивших волеизъявление избирателей Варгашинского района.

Придя к выводу, что агитационные материалы содержат несоответствующие действительности сведения, дискредитирующие Ярцева Л.Н. и В о л о д и н а А.А., суд не принял во внимание, что ни Я р ц е в Л.Н. и В о л о д и н А . А . н е о с п о р и л и д а н н ы е м а т е р и а л ы , х о т я п о с м ы с л у ст. 152 Г К Р Ф только они вправе по суду опровергать п о р о ч а щ и е их честь, достоинство и деловую репутацию сведения.

В с о о т в е т с т в и и с п у н к т о м 3 ст. 4 5 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а от 19 с е н т я б р я 1997 г о д а № 1 2 4 - Ф З « О б о с н о в н ы х г а р а н т и я х и з б и р а т е л ь н ы х прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным группам по проведению референдума и их уполномоченным представителям, а также иным организациям, прямо или косвенно участвующим в предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, п о д а р к и и и н ы е материальные ц е н н о с т и и н а ч е как за выполнение организационной работы (дежурство на избирательных участках, участках референдума, сбор подписей, агитационную работу), производить вознаграждение избирателей, осуществлявших указанную организационную работу, в з а в и с и м о с т и от итогов голосования, п р о в о д и т ь льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных, в том числе иллюстративных, материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, подготовки и проведения референдума, а также предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях. Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, инициативные группы по п р о в е д е н и ю референдума и их уполномоченные представители и иные л и ц а и о р г а н и з а ц и и н е в п р а в е п р и п р о в е д е н и и а г и т а ц и и в о з д е й с т в о в а т ь на избирателей, участников референдума обещаниями передачи им денежных с р е д с т в , ц е н н ы х б у м а г (в т о м ч и с л е п о и т о г а м г о л о с о в а н и я ) и д р у г и х м а т е р и а л ь н ы х благ, а также предоставления услуг иначе, чем на основе принимаемых в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами р е ш е н и й органов государственной власти и органов местного самоуправления.

П р и р а с с м о т р е н и и д е л а суд п р и ш е л к в ы в о д у , ч т о со с т о р о н ы и н и ц и а т и в н ы х г р у п п М у х и н а Р.И., у п о л н о м о ч е н н ы х п р е д с т а в и т е л е й и м е л место подкуп избирателей.

Т а к , с у д у к а з а л , ч т о и з б и р а т е л и с. Б а р а ш к о в о С е м е н о в а и Ш и в ы р е в а п о л у ч и л и о т у п о л н о м о ч е н н ы х п р е д с т а в и т е л е й М у х и н а п о 100 р у б . , ч т о б ы в д е н ь в ы б о р о в о н и п р о г о л о с о в а л и за М у х и н а Р . И .

В ы в о д ы суда, изложенные в решении, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Д а н н ы х о том, что М у х и н Р.И. л и ч н о или через представителей п е р е д а в а л д е н е ж н ы е с р е д с т в а и л и т о в а р ы и з б и р а т е л я м с ц е л ь ю п о н у д и т ь их к г о л о с о в а н и ю з а н е г о н а в ы б о р а х в д е л е нет.

Из показаний свидетелей Семеновой и Ш и в ы р о в о й , на которые сослался суд, следует, что они шли на работу, к н и м подъехала машина и с и д е в ш и е в н е й л и ц а с п р о с и л и «за к о г о б у д е т е г о л о с о в а т ь ? » . С в и д е т е л ь С е м е н о в а ответила «кто больше заплатить за того и проголосуем», им дали п о 100 р у б . и п р о с и л и г о л о с о в а т ь з а М у х и н а Р . И .

Л ю д е й , с и д я щ и х в м а ш и н е она не знает, М у х и н а Р.И. в м а ш и н е не было.

П р и таких д а н н ы х сами по себе факты подкупа избирателей, при отсутствии доказательств того, что он осуществлялся кандидатом в д е п у т а т ы , в с и л у ст. 6 4 у к а з а н н о г о Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а , н е я в л я е т с я достаточным основанием для признания выборов недействительными.

Отменяя решение № 17 от 26.11.2001 г.

Варгашинской территориальной избирательной комиссии «Об итогах голосования В а р г а ш и н с к о г о района, судом не установлено, ч т о на волеизъявление избирателей оказывалось воздействие путем незаконной агитации, подкупа при подсчете голосов и составлении итогового протокола допускались такие нарушения, которые ставили под сомнение результаты волеизъявления избирателей по другим избирательным участкам (всего 3 5 избирательных участков).

В р е ш е н и и суд не привел мотивов, почему нельзя определить волеизъявление избирателей, если избиратели б ы л и у ж е знакомы с материалами, распространенными накануне выборов. Утверждение в решении о том, что распространение печатной продукции носила массовый х а р а к т е р н е с о с т о я т е л ь н о , т.к. из с м ы с л а ст. 2 З а к о н а « О б о с н о в н ы х гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Р Ф » следует, что сама по себе массовость р а с п р о с т р а н е н и я печатной п р о д у к ц и и п р и отсутствии в ней признаков п р е д в ы б о р н о й агитации не свидетельствует, что она является агитационной.

Дело подлежит направлению на новое рассмотрение, поскольку ряд юридически значимых для дела обстоятельств судом первой инстанции определен не был.

Т а к , в ы в о д с у д а о т о м , ч т о со с т о р о н ы и н и ц и а т и в н ы х г р у п п М у х и н а Р.И., его у п о л н о м о ч е н н ы х представителей и м е л м е с т о п о д к у п избирателей, обещание денежных средств, других материальных благ, надлежащим образом не мотивирован, данные о том кто входил в инициативные группы и кто являлся уполномоченными представителями в р е ш е н и и не приведено.

Подлежит также отмене и определение судьи Курганского г о р о д с к о г о с у д а о т 11.12.2001 г., к о т о р ы м М у х и н у Р . И . з а п р е щ е н а деятельность как главы администрации района.

Таким образом, решение Курганского городского суда вынесено с неправильным применением материального закона, с нарушением т р е б о в а н и й ст. 50 Г П К Р С Ф С Р и п о д л е ж и т о т м е н е в с о о т в е т с т в и и с п.п. 1, 2 ст. 3 3 0 Г П К Р С Ф С Р .

П р и новом рассмотрении дела суду следует устранить отмеченные недостатки, надлежащим образом проверить юридически значимые обстоятельства и вынести решение по существу спора в соответствии с нормами закона Российской Федерации и Курганской области.

Р у к о в о д с т в у я с ь ст.ст. 3 2 0 , 3 2 4 Г П К Р С Ф С Р , п р о ш у р е ш е н и е К у р г а н с к о г о г о р о д с к о г о с у д а о т 2 7 . 1 2 . 2 0 0 1 г., о п р е д е л е н и е т о г о ж е с у д а о т 1 1 . 1 2 . 2 0 0 1 г. и о п р е д е л е н и е с у д е б н о й к о л л е г и и п о г р а ж д а н с к и м д е л а м К у р г а н с к о г о о б л а с т н о г о с у д а о т 2 4 я н в а р я 2 0 0 2 г.

отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Первый заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.И. Радченко